近日，人力资源和社会保障部等七部门联合印发《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》(以下简称《意见》)，着力构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，优化创业促进就业政策环境，为促进高质量发展、实现高质量充分就业提供支持。
以创业促进就业
“毫无疑问，《意见》出台是基于国际国内政治经济形势发生重大变化而做出的政策应对。”天津国科火炬企业孵化器研究中心主任王伟毅表示。
在他看来，从国际上看，我国与部分国家形成的经济、科技竞争，对我国国际贸易增长带来不利影响。从国内发展看，我国正处于大力发展新质生产力进而加速实施创新驱动发展战略的关键期，经济吸纳就业能力在当前出现巨大压力。“因此，人社部牵头发布的《意见》，切中当前紧迫问题，通过健全创业支持体系提升创业质量，以创业促进就业，是现实可行的一种政策选择。”
当前，我国经济结构调整与就业压力并存，传统就业吸纳能力减弱，新兴产业和未来产业对创业质量提出更高要求。同时，创业主体面临融资难、孵化资源分散、培训体系不完善等问题，需通过政策集成提升创业就业成功率与可持续性。
王伟毅表示，《意见》旨在加强稳定就业、增加就业的支持力度，促进我国居民收入较快增长，推动国内国际双循环的良性高效运转，进而通过国内大市场的牵引作用加速科技创新和产业发展。
构建系统性支持框架
《意见》首次提出“四创联动”支持体系，覆盖“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”全链条，构建系统性支持框架；提供创业就业者全周期支持，从意识培育到项目落地，再到失败帮扶，形成闭环保障；聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，提供乡村创业者、科技创业者、初次创业者、未来创业者等差异化支持。
“创业培训肩负着激发创业动力的重任。《意见》号召高校、企业及相关各方，积极参与开展创业意识、创业能力、创业技能等多样化的培训和实践，使创业者或未来就业者有勇气和技能从事具有风险的创业活动，实现自主就业。”王伟毅表示。
在创业服务方面的一些措施，也有所突破和创新。“比如，'创业指导等服务纳入政府购买服务指导性目录'，这有助于更广泛的创业服务得到政府财政资金支持。”王伟毅表示，“再比如'加大对创业失败者的扶持力度'，我们一直提倡'宽容失败'，但实际上在这方面做得并不到位，如何使遭受失败的创业者尽快从经济亏损、社会压力和心理愧疚中恢复过来，是培训创业人才和提高后续创业成功率的重要手段。”
《意见》中也再次强调创业孵化。不论是优化服务环境，还是集聚资源打造生态，或者直接提供高水平孵化服务，创业孵化载体的基础性作用都在《意见》中得到体现和确认。
在中关村壹号园区产业服务总监白玉看来，这源于“创业是引领和带动就业、促进高质量充分就业的重要部署和必要举措。创业孵化作为产业创新生态中承上启下的枢纽环节，在贯通科技创新、转化孵化、企业培育、产业集聚的全链条，以及集聚创新要素、培育创业人才、提高创业成功率等方面发挥着重要的作用。”
需细化配套政策
业内人士普遍认为，《意见》需要细化配套政策，明确税收优惠、创业补贴的申领细则，避免政策悬空；强化跨部门协同，建立人社、科技、金融等部门联席机制，确保资源高效对接；注重数字化赋能，搭建线上创业服务平台，实现培训、融资、政策匹配“一键通”。
比如，“允许办理经营主体登记3年内的重点群体创业主体免费入驻，落实一揽子帮扶支持措施”“将不裁员或用工人数减少水平低于上年度城镇调查失业率控制目标的创业主体，纳入金融助企稳岗扩岗专项贷款范围”等政策虽然为创业就业者创造了有利条件，但还需明确配套细则。
王伟毅认为，创业与就业关系的表述，应进一步澄清。“创业有助于扩大就业，但创业有不同类型，包括生存型创业、机会型创业。因此，在进行政策解读或制定实施细则的时候，应该兼顾这两类创业。”
《意见》指出要“拓展全周期培育扶持，围绕本地重点产业打造特色服务项目，完善培育、孵化、加速等服务链条”。白玉表示，建议因地制宜进一步健全完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”全链条创新创业服务平台建设的政策优惠和资金支持体系，聚焦服务科技成果转化和硬科技创业的关键任务，持续强化专业团队、专业平台、专业早期投资、专业化的产业链供应链对接服务。同时，要深度融入全球创新网络股票融资的条件，积极引进国际化创业孵化平台，促进创业就业、科创交流“引进来和走出去”双向融入，进一步发挥好创业带动高水平就业、创业促进高质量就业的作用。(记者邓淑华)
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